美国对北韩政策曾处于休眠状态
美国最近以外交方式回到了试图使朝鲜半岛无核化的六方会谈。这一举措使得美国对东亚政策显得有点像
华盛顿?欧文的小说《李伯大梦》中男主角的经历：一觉醒来，物事人非，不知身在何处。
在《李伯大梦》中，李伯喝了他朋友提供的酒酣睡了几十年，当然他朋友的初衷是好的。同样，美国也象
参加了一个针对酝酿恐怖战略的一方的新保守主义战争的酒会，（此处指伊拉克战争），然后喝得醉醺
醺，对于北韩和东亚的现实不闻不问，像是处在长期休眠状态。
在这篇经典的美国民间传说的结尾，李伯最终适应了在他酣睡过程中变得日新月异的世界（美国从英国独
立出来，国王不再是国王了，他的悍妇太太也死了）。但是要对美国做出同样的结论显然为时过早。一般
认为亚洲世纪将要来临，当下美国的觉醒只是在这个地区重新树立美国领导地位的第一步。
在我们建议华盛顿应当怎样才能成功行动前，我们有必要先分析一下到底是哪些因素导致了我们的休眠，
以及描绘出六方会谈的现实—一个以北韩为中心的世界。
外交部的酣酣大梦是从三年半前开始的。当时布什是以反恐怖主义战争一触即发的战略预测来决定北韩政
策的。那时他把北韩和伊朗，伊拉克定义为“邪恶核心”的一部分，说北韩是流氓政权，也是布什的教条
的主要靶子。
尽管不久美国出兵伊拉克，消解了布什认为的它拥有的大规模杀伤性武器的威胁。但是当平壤发展了一个
“核武器库”（北韩官方媒体原话）时，我们没有以行动做出反应。
要理解美国为什么反应迟钝，处处被动，就像梦游的人一样，就先得理清一下思绪，看看反恐怖主义战争
战略预测是否有效，在北韩这个具体问题上，是如何无效。
当布什从新保守主义战争的酒桶中喝了一大杯酒以后，他看世界就成了非黑即白，时局动荡不定，不断有
和大规模杀伤新武器有关的暴力冲突，结果使这种情形最好是通过单方面武力行动来解决。
这种战略运用到对付像北韩这样一个拥有核武器的流氓政权上，布什采取的教条主义行动就是寻求通过三
种方式使政权迅速易手：像利比亚那样使其匍匐称臣，像伊拉克那样采用武力解决，或者采取严厉的政治
和经济制裁。外交的作用变得无足轻重，因为他们不能和敌人交往或谈判。
这种政策的具体运作使美国在北韩问题上几乎毫无建树。
让北韩臣服的政策强调了北韩的核武器计划必须“彻底，可靠，不再反复”地中止。我们在谈判中的伙
伴，韩国，中国，日本，俄国都同意这应当是六方谈判的目标，但是美国（也有时是日本）把这视为谈判
的先决条件。这等于叫平壤在讨价还价前先把讨价还价的筹码扔了，当然谈判会陷入僵持状态。
由于以下三个原因，武力方式解决的可能也被排除了。
首先，北韩部署了大量常规武器。万一战争爆发，可以肯定韩国将有几十万人丧生，美军也会有几千人阵
亡。
其次，我们不知道北韩的核原料坐落何方，象动手术一样来个空中袭击是不可能的。
最后，即使“我们”在军事上取胜，占领的代价（像伊拉克那样）和外交上的代价（韩国是彻底反对和北
韩开战的）让人无法承受。
还有一点是，今年春天国务卿赖斯建议重新严厉制裁北韩，平壤政府的两个主要供应商（例如粮食和燃
料）中国和韩国很快公开拒绝了这一提议。
其结果是，在美国的那场李伯大梦中，我们对于北韩问题的解决方法与其说是政策，不如说是态度—这种
态度在外交政策上的表现就是象鸵鸟一样埋头在沙里，说的都是不着边际的空话。
除了日本，其他对话伙伴都公开要求美国有礼貌一点，于是布什开始称金正日“先生”了，而不像以前一
口一个“小矮人”或“暴君”。显然这是六方会谈重新进行的原因之一。美国政策在风格和实质上的改变
似乎显示出外交部开始大梦初醒了。
就像李伯醒来以后一样（当然他的那一觉时间长得多），美国觉醒后发现东亚的形势面目全非了。
在战略上，这个地区新出现了一个核流氓政权使得美国更有必要调整美国与韩国以及美国与日本现存的双
边联盟关系。这一新的战略安排已经初见雏型。
在经济上，中国不仅取代美国成了日本和韩国最大的贸易伙伴，而且带头培养以北京为中心的经济地区主
义。
外交上，我们对北韩的错误对策产生了一个六方会谈中“不大情愿的联盟”。尤其是中国和韩国，在关心
核武器扩散问题的同时，也同样关注北韩经济和政治的垮台。
针对这些改变的了现实的调整需要美国不仅仅在核扩散问题上做文章。同样，华盛顿不能只把六方会谈视
为用来控制平壤的努力，而是把它看作一个用武之地，以此改变东亚的政治经济，因为这个地区不久就会
成为世界关系的中心。
美国面临的挑战比李伯大得多，因为我们不仅有义务适应新形势，而且有义务领导，塑造东亚，使其融入
越来越相互依赖但是还没有整合的世界中去。
赖斯申明，美国愿意到北京参加会谈，听听北韩有何建议。那是不够的。这是美国领导的时候，而领导需
要一个连贯的，有建设性的，和现实的战略，而不是要求北韩政权马上易手。
使得朝鲜半岛无核化的直接途径就是让华盛顿出炉一系列全面的政治，经济和安全政策，争取多方面领导
的有效支持和合作。这以前是美国外交政策的标志。
尽管现在预言什么时候可能签订协议还为时过早，更不要说协议的具体细节了。但是有三个重点会决定协
议最终的形式。
要让平壤政府放弃核武器，美国必须同时保证它的安全，提供一大堆的援助。显而易见的是，要让北韩渐
渐进入国际社会必须改变它的政治经济。
第二，我们的会谈伙伴不仅有自己对于北韩问题的日程安排（例如韩国积极想寻求统一，中国害怕核扩
散，也担心平壤政府一旦垮台，难民蜂拥而入），而且他们也有能力和意向不靠美国来实现自己的计划。
最后，尽管北韩作为最后一个斯大林式的国家对人权的侵犯引起了国际社会的公愤，但是这个问题在六方
会谈中无法有效地提及。
中国，特别是韩国抢了外交先机，导致了现在在休会的北京和谈。现在轮到美国了。与中东不一样，中东
问题的产生是由于以前的历史问题，中东文明已经衰落，而东亚提供了一个成功模式，和美国的民主资本
主义颇有较量。
更重要的是，这个地区不久要在经济整体力量上赶超美国。这是北韩问题和解决方法的背景。要是美国没
有因为新保守主义战争而醉酒头昏的话，这个问题是可以通过外交途径解决的。
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